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“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）事关人民福祉，近些年从中央到地方通过多举措兜牢“三保”底线。不过一些地方“三保”支出压力较大的情况仍值得重视。
近期一些省份公开了2023年当地预算执行和其他财政收支审计工作报告（下称“审计报告”），发现一些地方“三保”兜底不扎实，支出压力大。
湖南审计报告指出，当地“三保”支出压力逐年加大。2023年，省财政对35个县累计调拨应急资金55.27亿元，应急调度的县市数量和资金金额较上年分别增加 45.83%、110.95%。
内蒙古审计报告称，9个盟市本级和13个旗县（市、区）未及时下拨“三保”资金35.44亿元；4个旗县（市、区）“三保”支出低于国家最低标准。
辽宁审计报告称，8 个市的20个乡镇拖欠基层运转经费等“三保”支出4677.45万元。6 个县“三保”及刚性支出保障不到位，涉及8.68亿元。
按照财政部要求，为了兜牢“三保”底线，地方在预算编制、预算执行和库款拨付等方面优先确保“三保”支出需要，但实践中一些地方落实不到位。
四川审计报告表示，“三保”兜底不够扎实。3个市县少编“三保”预算1.55亿元；10个市县未及时足额保障416个行政单位定额公用经费6498.73万元。
辽宁审计报告称，“三保”支出统筹不到位；3 个市本级和 7个县“三保”预算编制不完整等，涉及 1 亿元。
实践中，也存在一些地方在预算编制时，扩大“三保”支出范围的情况，即纳入一些不属于“三保”支出范围的项目。
比如，辽宁审计发现，7 个市本级和 9 个县扩大“三保”及刚性支出保障范围，涉及1.52 亿元。2 个市的31个乡镇将工程设计服务费等“三保”清单外的支出 1793.33 万元纳入“三保”保障范围。
审计发现，一些地方违规挪用其他专项资金，用于“三保”支出。
比如，辽宁审计报告称，2个市5 个县区挪用9个专项债券资金1.87亿元用于“三保”、购置产业园区用地等非债券项目支出。
审计署今年6月公开的审计报告显示，重点审计159个县的农村义务教育学生营养改善计划专项资金发现，66 县将19.51 亿元用于偿还政府债务、基层“三保”等支出。
一些地方“三保”支出压力大，甚至个别地方无法保障“三保”支出，凸显了一些地方库款资金紧张。
基层财政库款保障水平是观察基层财政运行情况的一个窗口。从库款管理要求看，0.3是一个临界值，这意味着库款可保障辖区内9天（30天×0.3=9天）的支出需求。若低于0.3临界值，则会触发库款保障预警。
湖南审计报告称，部分市县库款保障水平较低。2023年，有30个县连续3 个月以上库款保障水平低于0.3。
四川审计报告也发现，一些地方库款保障水平不高，19个市县国库库款保障水平全年半数以上月份处于预警状态。
当然，从去年全国整体情况来看，“三保”支出得到保障，财政总体兜牢“三保”底线。
比如，去年中央财政最大限度下沉财力，2023年中央对地方转移支付首次突破10万亿元（10.29万亿元），今年这一规模再次突破10万亿元，这笔巨额资金重点向欠发达、基层地区倾斜，支持“三保”，促进基本公共服务均等化。
财政部预算司司长王建凡在7月底国新办发布会上表示，今年上半年地方一般公共预算支出11.8万亿元。从监测情况看，基层“三保”支出有保障，社会保障、就业、教育、农林水等重点支出都得到了较好保障。
“总的来看，地方财政运行总体平稳。下一步，财政部将坚决贯彻落实党的二十届三中全会决定精神，进一步深化财税体制改革，健全预算制度，完善财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。”王建凡说。
一些地方“三保”支出压力加大，背后反映地方财政困难。在部署深化财税改革时，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，出台一些举措来解决基层财政困难问题。
这些举措涵盖了增加地方收入和减少地方支出两个方面，具体来看包括增加一般性转移支付；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方；优化共享税分享比例；研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率；适当加强中央事权、提高中央财政支出比例等。
多位财税专家告诉第一财经，财税改革任务多，下一步可以优先尽快推出增强地方财力的举措。在地方财政收支矛盾较大的现状下，也可以考虑通过增发国债等举措，缓解一些地方财政资金紧张局面。
另外，财政部门还依托预算管理一体化系统，动态掌握“三保”支出需求，推动“三保”全过程信息化管理。加强“三保”运行动态监测、分级预警，及时提醒提示风险，依法依规妥善处置，严肃追责问责。
财政部最新数据显示， 今年前7个月，全国地方一般公共预算本级收入75918亿元，同比增长0.6%， 地方一般公共预算支出134019亿元，同比增长1.5%。 地方政府性基金预算本级收入20909亿元，同比下降20.7%， 地方政府性基金预算支出39946亿元，同比下降17.2% 。
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陈益刊
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